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Esta tercera Asamblea Nacional (AN) arrancó con una Ley Habilitante puesta en vigencia para enfrentar la emergencia que se presentó en el país por las lluvias caídas, entre noviembre y diciembre del 2010, cinco años después culmina su período con una Ley Habilitante, aprobada hasta el 31 de diciembre 2015, para afrontar la crisis económica, el desabastecimiento, la escasez de productos que viviendo Venezuela.
Y es que al medir la productividad de este Parlamento con la Habilitante, la agenda legislativa no tuvo la productividad esperada. De los 60 meses, 35 fueron cedidos a las dos habilitantes aprobadas a los presidentes Hugo Chávez y Nicolás Maduro.
De hecho, desde 1999 hasta el año 2014 bajo la figura de Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley se han aprobado un total de 243 textos legales, sin contar los que sumará el presidente Nicolás Maduro hasta que finalice el año.
Ahora bien, entre los tres quinquenios de ejercicio que suma la Asamblea Nacional ha sancionado 967 leyes, según registran los propios archivos del Poder Legislativo y la base de datos Monitor Legislativo.
Por lo que en el primer período (2000-2005) fueron elaborados 253 marcos jurídicos,en el segundo (2005-2010) llegaron a 532 leyes y en el tercero suman 64. A estas cifras se le suma las 53 leyes aprobadas vía Habilitante por el presidente Chavéz y 65 de Maduro.
En su primer año de instalación (2011), la AN solo sancionó la Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2011 (que había sido aprobado en junio) de las 28 que se encontraban en agenda, fue presentada, mientras que el Ejecutivo, vía Habilitante, promulgó 18 instrumentos legales.
En los 18 meses que facultaron al presidente Chávez fue aprobada la reforma en el sistema judicial, la Ley Orgánica del Consejo de Estado, la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (Lottt), firmada e1 1 de mayo del 2012, la reforma de la Ley de Vivienda y Hábitat y la reforma del del Código Orgánico Procesal Penal (Copp).
En su segundo año de legislación (2012), el Parlamento solo aprobó nueve marcos jurídicos, de los cuales seis estaban dentro de la agenda y tres fueron incluidos en el transcurso del año y cerró el paso con 38 leyes pendientes.
Pasó casi año y medio, ahora con Nicolás Maduro como Presidente de la República, quien luego de casi seis meses de haber asumido el poder, hizo la primera solicitud de una Habilitante, que duró ocho meses en vigencia, para atacar la corrupción lo que encendió la polémica en el hemiciclo, pues la bancada del Psuv necesitaba sumar un diputado para llegar a los 99 y así dar su aprobación. Fue el diputado Carlos Flores, suplente de María Mercedes Aranguren, a quien le fue retirada su inmunidad, el que dio su voto para darle luz verde por un año “para empujar los retos del 2014”, dijo el Mandatario en esa oportunidad.
En el 2014, el debate político y la aprobación de créditos adicionales desplazaron el trabajo legislativo que solo sumó 17 leyes, mientras que el balance final, 20 de noviembre, de la primera Habilitante de Maduro quedó en 56 nuevas leyes y reformas apuntando hacia la economía.
Justo cuatro meses después el Jefe del Estado vuelve presentar la petición de una Habilitante esta vez de carácter Antiimperialista para defender la paz y la soberanía tras la firma del decreto del presidente de EE UU, Barack Obama, en el calificó a Venezuela como “una amenaza inusual y extraordinaria” para la seguridad de ese país, cuya vigencia culmina el venidero 31 de diciembre, es decir, por nueve meses.
“Sin duda las habilitantes rompen la esencia de la labor parlamentaria en todos sus aspectos, pues son solo para casos especiales o de emergencia nacional”, sostiene el politólogo Jesús Castillo Molleda. “El país necesita un Parlamento que debata, que proponga, que controle y que legisle, ya que desvirtúa la defensa de los proyectos regionales, la motivación a nuevas leyes y revisión de las existentes”, añade.
“La habilitante se trabaja como si fueran decretos y no leyes como pasó con la Ley del Trabajo y la Ley de Precios Justos que pierden operatividad en corto tiempo”, señaló Castillo Molleda.
En cambio, para el abogado y analista Jesús Silva, este período de la AN “no fue altamente productivo en materia legislativa” y en este período correspondiente al Gobierno del presidente Nicolás Maduro se ha visto “asediado” de ataques internos y externos “y la mayoría chavista que existe en el Parlamento se dedicó más a defender la democracia que a generar leyes en materia que hoy día son necesarias para el país como las correspondientes al campo de la economía”.
